各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），促進建筑業(yè)發(fā)展和改革，加強和規(guī)范建設工程監(jiān)理工作，提升建設工程質量安全水平，現將有關事宜通知如下：
一、規(guī)范建設工程監(jiān)理市場行為
?。ㄒ唬?nbsp;完善建設工程監(jiān)理招投標管理制度
嚴格建設工程監(jiān)理招標文件編制、資格審查、招投標交易及違法違規(guī)行為查處等方面的管理和工作要求，遵循公平、公正、公開和誠信的原則選擇優(yōu)秀監(jiān)理團隊，從制度設計層面把好建設工程監(jiān)理市場準入關。評標辦法應把監(jiān)理大綱和監(jiān)理人員的配備及總監(jiān)理工程師同類工程監(jiān)理業(yè)績作為評審重點，不得以監(jiān)理費用作為主要的中標條件。推行使用《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202)，簽訂合同時應當明確合同履行的具體期限，不得明顯長于或少于合理的建設期。
進一步完善建設工程監(jiān)理招標制度，鼓勵工程項目建設單位選擇全過程咨詢或項目管理一體化的服務模式，具有相應監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)開展全過程咨詢或項目管理時，可不再另行委托工程監(jiān)理。提倡項目立項后盡早確定工程監(jiān)理單位，為建設單位提供全方位的咨詢服務。
?。ǘ?nbsp;嚴格投標失信行為的查處
切實加強投標單位遞交材料的核查工作，對招標過程中發(fā)現投標人以他人名義投標、提供虛假業(yè)績或者以其他方式弄虛作假騙取中標，或者通過串通投標、行賄謀取中標的，一經查實，應按照《中華人民共和國招投標法》及其實施條例進行處理或處罰，相關違法行為記入信用評價體系。
二、強化過程管理，落實監(jiān)理責任
?。ㄒ唬┞鋵嵔ㄔO單位首要責任
建設單位應制定監(jiān)理履約評價辦法，開展監(jiān)理單位履約情況的考核與評價，把監(jiān)理服務人員是否到位、服務內容是否符合約定、服務質量是否滿足要求作為履約考核與評價的主要標準，并將監(jiān)理單位服務內容、服務質量與監(jiān)理費用支付結合起來，推動形成“優(yōu)質優(yōu)價”“以質論價”的長效約束機制，督促監(jiān)理單位落實責任，堅決避免因合同管理不完善、不到位導致監(jiān)理服務不積極、責任不落實等情況發(fā)生，避免監(jiān)理單位通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。
工程建設過程中，建設單位要依照合同約定，督促監(jiān)理單位依法落實施工現場的質量安全監(jiān)理、檢查、驗收責任，建立與工程規(guī)模和技術難度相適應的項目監(jiān)理機構，實行總監(jiān)負責制，嚴格管控人員變更，保持現場監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保其嚴格按照合同、監(jiān)理程序和標準規(guī)范開展監(jiān)理工作。對責任落實不到位的，要督促限期整改；經督促整改仍舊不落實或落實不到位的，建設單位應當按合同約定在履約考核、組織招投標等環(huán)節(jié)綜合考慮。
?。ǘ┞鋵嵖偙O(jiān)理工程師負責制
總監(jiān)理工程師必須具有國家注冊監(jiān)理工程師資格，應對監(jiān)理工作質量負首要責任，履行法規(guī)和規(guī)范規(guī)定的管理職責，執(zhí)行法律法規(guī)及相關技術標準，組織檢查施工企業(yè)現場質量、安全生產管理體系的建立及運行，組織召開監(jiān)理例會，組織分部工程驗收及竣工預驗收等工作。
每名注冊監(jiān)理工程師可擔任一項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，當需要擔任多項建設工程監(jiān)理合同總監(jiān)理工程師時，須經建設單位書面同意，且最多不得超過三項。
?。ㄈ┨岣吖こ态F場監(jiān)理工作質量
1.項目監(jiān)理機構設置要求
按照省委、省政府的要求，我廳已于2015年停止河北省工程監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的水平能力評價。因此，對項目監(jiān)理機構及人員配備要求如下。
監(jiān)理單位應當按照《建設工程監(jiān)理工作標準》（DB13(J)/T161-2014），并根據監(jiān)理合同履約的需要及建設單位要求，在進場前確定項目監(jiān)理機構、配備項目監(jiān)理必要的監(jiān)理人員。必要時可設總監(jiān)理工程師代表，但工程監(jiān)理責任由總監(jiān)承擔。
專業(yè)監(jiān)理工程師由具有中級及以上專業(yè)技術職稱、具有2年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任；也可由具有工程或工程經濟類相關專業(yè)本科及以上畢業(yè)，五年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任；也可由具有工程或工程經濟類相關專業(yè)大專畢業(yè)，七年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任；也可由具有工程或工程經濟類相關專業(yè)中專畢業(yè)，十年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任。
監(jiān)理員由具有工程或工程經濟類相關專業(yè)中專及以上學歷，并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任。
具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術職稱3年及以上工程實踐經驗、在監(jiān)理企業(yè)工作并注冊（以注冊證書的簽發(fā)日期為準）滿二年及以上并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員，可擔任總監(jiān)理工程師代表或專業(yè)監(jiān)理工程師。
2.嚴格項目總監(jiān)理工程師管理
監(jiān)理單位與建設單位簽訂監(jiān)理委托合同后，應于監(jiān)理工作開始前10 日內將項目監(jiān)理機構人員組成，主動告知工程所在地建設行政主管部門。
總監(jiān)理工程師無特殊情況不得擅自變更。確需變更的，經建設單位同意后，由監(jiān)理單位提交相關證明告知工程所在地建設行政主管部門。變更后的人員資格等級不得低于變更前的人員資格等級。未按規(guī)定擅自變更的，該總監(jiān)理工程師一年內不能作為總監(jiān)理工程師參加監(jiān)理投標活動。
在委托監(jiān)理合同到期后，項目監(jiān)理機構應及時將總監(jiān)及其他人員履職情況告知工程所在地建設行政主管部門。如果在委托監(jiān)理合同到期后項目建設未完成，仍需監(jiān)理機構現場服務的，建設單位必須與監(jiān)理單位重新簽訂延期服務合同，同時，將項目監(jiān)理機構人員組成再次告知工程所在地建設行政主管部門。如果因特殊原因出現項目停止施工3個月以上的，經建設單位書面同意監(jiān)理機構撤場的，監(jiān)理單位應及時將建設單位的書面意見，告知工程所在地的建設行政主管部門。工程復工前，監(jiān)理單位需重新將監(jiān)理機構的人員組成告知工程所在地建設行政主管部門。
3.監(jiān)理工作質量要求
監(jiān)理單位必須按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/50319-2013）和《河北省建設工程監(jiān)理工作標準》（DB13(J)/T161-2014）等有關文件規(guī)定要求，根據工程特點和施工難點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，其內容應符合工程建設強制性標準要求，并嚴格按規(guī)定審批。項目監(jiān)理機構應配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測設備和工器具，嚴格按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則及相關要求實施旁站、巡視和平行檢驗，嚴格按照工程建設強制性標準要求對進場的原材料（構配件、設備）及工程實體質量進行驗收，對發(fā)現的質量安全隱患應向施工單位下達《監(jiān)理通知單》或《工程暫停令》，對施工單位拒不整改或停工的，應及時報告當地建設主管部門。監(jiān)理日志必須連續(xù)無間斷，監(jiān)理資料應齊全、完整、同步、真實，能夠準確反映工程質量安全及監(jiān)理工作實際情況。4.監(jiān)理的質量安全責任
監(jiān)理單位依法對所監(jiān)理的工程質量安全負監(jiān)管責任。但以下情況可以免責或減輕承擔質量安全責任。一是在無施工計劃時間，施工企業(yè)規(guī)避監(jiān)理監(jiān)管，擅自施工發(fā)生質量安全事故的；二是監(jiān)理部發(fā)現質量安全隱患，已經提出書面警示，要求立即整改或停止施工，并已經向建設單位報告，施工企業(yè)強行施工導致現場存在較大質量安全隱患或發(fā)生質量安全事故的；三是施工企業(yè)或檢測企業(yè)提供虛假材料設備檢測報告，監(jiān)理單位無法利用現場試驗檢測設備核證，導致出現質量安全事故的；四是監(jiān)理單位可以提供翔實的材料，證明質量安全事故非監(jiān)理可控制的其他情況。
5.建立現場監(jiān)理工作質量評價制度
各級質量監(jiān)督機構，應當按照統(tǒng)一要求，對現場監(jiān)理的質量保證體系運行情況、總監(jiān)理工程師到位履職情況、監(jiān)理日常工作履約情況、落實監(jiān)理職責以及對關鍵工序巡查旁站等情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查監(jiān)理工作質量和監(jiān)理合同履約情況。要對現場監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理資料，特別是監(jiān)理日志，以及總監(jiān)理工程師到位履職情況進行重點監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現責任落實不到位的或建設單位書面投訴的，及時督促限期整改，情節(jié)嚴重的列入監(jiān)理不良行為記錄，納入我省建筑市場信用評價體系。同時，充分運用信息化手段，加強對監(jiān)理單位及個人行為的跟蹤和監(jiān)管，逐步形成對監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理人員的動態(tài)管控和約束機制。
三、落實省政府“放、管、服”工作要求
?。ㄒ唬┍O(jiān)理單位在辦理資質申報、升級等業(yè)務時，可不再提供國家注冊監(jiān)理工程師資質證書原件，檢測設備滿足工作要求即可。積極引導企業(yè)建立完善的組織機構、質量管理體系和各項管理制度（經營管理、人事管理、技術管理、質量管理、財務管理和檔案管理）。
?。ǘ┪沂【硟缺O(jiān)理單位在各地市開展其資質范圍允許的監(jiān)理業(yè)務時，各設區(qū)市建設主管部門不得進行各種形式的入市備案管理，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，建立全省統(tǒng)一開放的建筑市場和信用評價體系。
?。ㄈ└骷壗ㄔO行政主管部門，要為進冀監(jiān)理企業(yè)提供優(yōu)質服務，做好各項監(jiān)管工作。認真核對進冀監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員的注冊資格、從業(yè)資格，確保人員身份的真實性。按照工程建設有關文件要求，對進冀監(jiān)理企業(yè)的市場行為，現場監(jiān)理機構的設置及工作質量，尤其是總監(jiān)履職盡責情況進行監(jiān)管。對弄虛作假、不誠信守法，不履行承諾的進冀監(jiān)理企業(yè)，以及未按要求開展監(jiān)理經營活動，違反相關法律法規(guī)，工作質量低下，監(jiān)理項目發(fā)生質量安全事故，予以清出河北省建筑市場。
四、其他事項
（一）各級建設行政主管部門可以根據本通知要求，制定具體的監(jiān)管措施，對建設單位、監(jiān)理單位的市場行為實施監(jiān)督管理。要把《建設工程監(jiān)理工作標準》（DB13(J)/T161-2014）作為監(jiān)理工作質量監(jiān)督檢查的重要依據，推進監(jiān)理工作質量提升。
（二）各級建設行政主管部門、建設單位、監(jiān)理單位應當按照本通知要求，切實做好各項工作，規(guī)范監(jiān)理行為，做到誠實守信，確保全省工程監(jiān)理市場的健康發(fā)展。
?。ㄈ┐饲笆∽〗◤d發(fā)布的有關監(jiān)理管理的文件及要求，與本通知不一致的，以本通知為準。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年6月25日
baobai
