轉發(fā)應急管理部辦公廳關于明查暗訪安徽省有限空間作業(yè)和湖北省鋼鐵企業(yè)專項治理情況的通報
冀安監(jiān)管四〔2018〕215號
各市（含定州、辛集市）安全監(jiān)管局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將國家應急管理部辦公廳《關于明查暗訪安徽省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》（應急廳函〔2018〕363號）和《關于明查暗訪湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作情況的通報》（應急廳函〔2018〕379號）轉發(fā)你們，并提出如下要求，請一并抓好貫徹落實。
一、舉一反三，全面查漏補缺。各地各相關企業(yè)要立即對照應急管理部通報的問題和隱患，對號入座，舉一反三，全面分析查找專項治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角盲區(qū)，采取強有力地工作舉措，扎實有效開展專項治理，確保取得實效。同時，要對今年以來省局轉發(fā)的國家明查暗訪河南、廣西、上海、福建、江西、貴州等地專項治理工作發(fā)現(xiàn)的共性問題的通報一并開展自查自糾。
鋼鐵企業(yè)重大隱患排查治理方面：重點要對鋼包熱修和冷修工位是否設置在高溫熔融金屬吊運路線上、煉鋼廠吊運重罐高溫熔融金屬（特別是液渣）的起重機是否為固定式龍門鉤的鑄造起重機這2項重大隱患進行檢查。
有限空間作業(yè)方面：各相關企業(yè)重點要結合風險辨識管控工作對有限空間作業(yè)場所進一步排查辨識，健全完善管理臺帳；要嚴格落實作業(yè)審批制度，按要求進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測；按要求配備個體防護器材，定期開展應急演練。
二、提高認識，保持高度警醒。冶金、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等專項治理是國家、我省部署的重點工作，更是工貿行業(yè)防范遏制重特大事故的重要抓手。我省地處京畿要地，鋼鐵、木材加工、造紙、醬腌菜等企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，歷來是明查暗訪的重點地區(qū)。2017年以來，國家應急管理部（原國家安全監(jiān)管總局）已對19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行了明查暗訪。各地務必要提高認識，始終保持高度警醒，全力以赴抓好專項治理工作落實。
三、強化措施，夯實工作基礎。各地要在企業(yè)底數(shù)摸排上進一步下功夫，健全監(jiān)管臺帳，完善企業(yè)基礎信息，解決監(jiān)管盲區(qū)和死角問題。要通過培訓、觀摩、宣傳等方式，對安全監(jiān)管及企業(yè)相關人員持續(xù)開展教育培訓，不斷提高其思想認識和專業(yè)素質。要在培樹標桿示范企業(yè)上下功夫，強化典型示范引領作用，促進同行業(yè)、同類型企業(yè)安全生產工作上水平、上臺階。
四、嚴格執(zhí)法，狠抓工作落實。各地要進一步加大對鋼鐵企業(yè)和有限空間作業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查力度，注重執(zhí)法質量和效果，通過執(zhí)法推動專項整治工作深入開展。對檢查中發(fā)現(xiàn)仍存在專項整治相關問題和隱患的企業(yè)，要依法從嚴處罰；對存在重大事故隱患不上報，不具備安全生產條件的企業(yè)，堅決責令其停產停業(yè)整頓；對到期未能完成整改的企業(yè)，要提請政府予以關閉。省安全監(jiān)管局將于9-10月份，組織對鋼鐵企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查和市際交互核查工作。
請各地迅速將本通報傳達至轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門以及所有鋼鐵和有限空間作業(yè)的企業(yè)，并緊盯落實。
河北省安全生產監(jiān)督管理局
應急管理部辦公廳關于明查暗訪安徽省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報
應急廳函〔2018〕363號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：
按照工作部署，2018年8月13日至16日，應急管理部組織工作組赴安徽省就工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作進行了明查暗訪。工作組通過查閱資料、實地查看、人員問詢等方式，隨機抽查了黃山市和銅陵市及其5個縣（市、區(qū)）的11家工貿企業(yè)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、總體情況
（一）及時工作部署。安徽省安全監(jiān)管局認真貫徹《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號）要求，印發(fā)了《關于持續(xù)深入開展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（皖安監(jiān)管二〔2018〕17號），同時制定了三年專項整治工作計劃，明確了整治的重點行業(yè)、企業(yè)、內容和要求。對國務院安委辦關于施救不當導致傷亡擴大事故情況和應急管理部關于明查暗訪上海市、貴州省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報及時進行了轉發(fā)。從抽查的11家企業(yè)現(xiàn)場和資料情況看，其中10家企業(yè)對有限空間作業(yè)場所開展了風險辨識，建立了管理臺賬和危險作業(yè)審批制度，設置了安全警示標識。
（二）組織專題培訓。今年安全生產月期間，安徽省安全監(jiān)管局組織了全省工貿行業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務培訓班，為全省120余名市縣兩級監(jiān)管人員開展了有限空間執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務培訓。多次組織志愿人員以及新華網(wǎng)安徽頻道、安徽交通廣播等媒體深入縣（市、區(qū)）和相關企業(yè)，共開展500多場有限空間作業(yè)安全知識宣講活動。從抽查的11家企業(yè)問詢情況看，其中10家企業(yè)主要負責人和安全管理人員對有限空間作業(yè)場所概念和安全風險比較清楚，基本掌握危險作業(yè)審批制度和禁止盲目施救的要求。
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。今年1-7月，安徽省各級安全監(jiān)管部門共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)1698家次，責令限期整改企業(yè)769家，掛牌督辦存在有限空間作業(yè)重大隱患企業(yè)25家，罰款54.2萬元（不包括事故罰款），責令停產停業(yè)整改企業(yè)16家。銅陵市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)38家次，下達執(zhí)法文書 27份，查出問題和隱患104條，罰款1.5萬元。安徽省安委辦對國務院安委辦通報的天長市博資清潔科技有限公司“5?23”較大中毒事故進行了掛牌督辦，將事故單位納入安全生產聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）安全監(jiān)管層面。
1.監(jiān)管臺賬不健全。銅陵市共有工貿企業(yè)540家，只有38家在有限空間監(jiān)管臺賬中，下屬的義安區(qū)天門鎮(zhèn)有5家醬腌菜生產企業(yè)均不在監(jiān)管臺賬內。這反映出銅陵市未按照《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》中的要求，對區(qū)域內的醬腌菜生產企業(yè)進行查遺補漏，底數(shù)排查不到位，監(jiān)管依然存在盲區(qū)、死角。
2.執(zhí)法檢查質量不高，處罰力度不夠。黃山市安全監(jiān)管局對黃山市佳龍綠色食品有限公司2016年以來進行了3次執(zhí)法檢查，只查出未制定有限空間相關制度、污水處理池無安全警示標牌以及未進行有限空間作業(yè)演練的問題，3次行政處罰措施均是責令限期整改。此次抽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在辨識建檔、管理制度、防護裝備、應急演練等4方面的問題和隱患。今年以來，黃山市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)6家，下達執(zhí)法文書6份，查出隱患8條，均未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》中的要求，采取罰款等行政處罰措施，處罰力度不夠。
3.“最后一公里”存在梗阻。銅陵市安全監(jiān)管局雖然對有關通報文件進行了轉發(fā)，但此次抽查的銅陵有色金屬集團股份有限公司金冠銅業(yè)分公司和銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司等2家企業(yè)未收到相關文件，工作落地見效的“最后一公里”存在梗阻，其中銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司有限空間作業(yè)條件確認的各項工作要求均未落實。
（二）企業(yè)落實層面。
1.有限空間作業(yè)場所排查辨識不到位，臺賬不健全。如中車長江銅陵車輛有限公司僅排查出有限空間作業(yè)場所種類，臺賬中未明確各種類有限空間場所的數(shù)量、具體位置、危險有害因素等。黃山市強峰鋁業(yè)有限公司未排查辨識出化糞池、窨井、鍋爐等典型有限空間作業(yè)場所并納入臺賬。銅陵市富鑫鋼鐵有限公司和黃山市佳龍綠色食品有限公司未辨識出污水處理池存在的硫化氫中毒風險。
2.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬，未嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司的有限空間作業(yè)操作規(guī)程中涉及到反應塔、油罐等該企業(yè)不存在的設備，以及裝好盲板等不存在的作業(yè)程序。黃山市佳龍綠色食品有限公司作業(yè)審批制度要求分三級執(zhí)行而實際不分級，安全管理人員對分級標準和審批要求也不清楚。安徽華邦古樓新材料有限公司已使用的作業(yè)審批表中作業(yè)負責人未簽字。
3.個體防護器材配備不合理，應急裝備不能熟練使用。如黃山市佳龍綠色食品有限公司配備的過濾式防毒面具選型錯誤，用于防護氯氣等該企業(yè)根本不存在的有毒有害氣體。安徽華邦古樓新材料有限公司員工不能熟練使用有毒有害氣體檢測儀器和正壓式空氣呼吸器。
4.企業(yè)主要負責人和有關人員對有限空間作業(yè)風險認識不足。如銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司主要負責人認為加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害氣體，更不可能發(fā)生中毒窒息事故，未采取管控措施。黃山市強峰鋁業(yè)有限公司安全管理人員認為化糞池一般無人進入沒有作業(yè)安全風險，也未與清污作業(yè)的外委單位按照規(guī)定簽訂有關協(xié)議。
5.應急預案沒有操作性，未按規(guī)定開展應急演練。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司、黃山市強峰鋁業(yè)有限公司的應急預案中要求在人員遇險情況下，強制通風20至30分鐘后才開始施救。銅陵有色金屬集團股份有限公司金冠銅業(yè)分公司未組織編制有限空間應急預案。黃山金仕特種材料包裝有限公司未按規(guī)定組織開展應急演練。
三、下一步工作要求
（一）堅持問題導向，嚴格落實整改。安徽省安全監(jiān)管局要認真汲取今年以來省內發(fā)生的3起有限空間作業(yè)事故教訓，同時針對此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，舉一反三，深入查找問題根源和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格督促落實整改。請將整改落實和處罰情況及時報送應急管理部（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450）。
（二）夯實基礎工作，著力解決監(jiān)管臺賬不健全問題。各省級安全監(jiān)管局要在企業(yè)底數(shù)摸排上再下功夫，督促各地認真填報《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》，不斷健全完善工貿行業(yè)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺賬，切實解決監(jiān)管盲區(qū)、死角的問題。
（三）典型示范引領，著力解決企業(yè)管控措施不規(guī)范問題。各省級安全監(jiān)管局要在樹立示范地區(qū)和標桿企業(yè)上再下功夫，強化典型示范引領，促進監(jiān)管能力和企業(yè)管理水平的提升。應急管理部將持續(xù)通過“工貿安全”微信公眾號等渠道，宣傳報道示范地區(qū)和標桿企業(yè)的具體做法和成效。各級安全監(jiān)管部門要督促引導轄區(qū)內涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)主要負責人等相關人員關注學習，進一步提升有限空間作業(yè)安全意識和規(guī)范化水平。
（四）加大執(zhí)法力度，著力解決“失之以寬、失之以軟”問題。各省級安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號文件要求，加大對基層監(jiān)管人員的培訓力度，督促各地嚴格按照《工貿企業(yè)有限空間執(zhí)法檢查表》開展監(jiān)督執(zhí)法，強化執(zhí)法震懾效應，有效管控有限空間作業(yè)風險,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
應急管理部辦公廳
應急管理部辦公廳關于明查暗訪湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作情況的通報
應急廳函〔2018〕379號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局（海南省、西藏自治區(qū)除外），鞍鋼集團有限公司、中國寶武集團鋼鐵有限公司：
按照工作部署要求，應急管理部組織工作組于2018年8月20日至23日對湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作情況進行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、安全監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負責人、安全監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗重點設備設施等方式，抽查了黃石市、鄂州市4家鋼鐵企業(yè)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、湖北省主要工作做法
（一）明確要求，開展督查。湖北省根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于開展鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理專項行動的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）要求，制定下發(fā)了《湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作方案》，明確了各階段工作任務和時限。3月份，湖北省安全監(jiān)管局組織3個督查組，邀請有關專家，對全省18家鋼鐵企業(yè)進行了專項督查，督促企業(yè)落實專項行動具體要求，開展自查自改工作。
（二）組織培訓，提升能力。湖北省安全監(jiān)管局組織召開了金屬冶煉（鋼鐵企業(yè)）專題培訓班，對全省市、縣兩級金屬冶煉行業(yè)安全監(jiān)管人員和18家鋼鐵企業(yè)的分管負責人、安全管理人員進行了集中培訓，聘請專家結合鋼鐵企業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第91號）和有關標準，對鋼鐵企業(yè)安全管理制度、檢維修作業(yè)、外委施工、煤氣作業(yè)和高溫熔融金屬等重點內容進行了全面解讀。
（三）聘請專家，全面診斷。7月23日到8月10日，湖北省安全監(jiān)管局聘請冶煉、煤氣和安全管理等方面專家，對全省18家鋼鐵企業(yè)進行了排查診斷，共排查出隱患609項，其中重大生產安全事故隱患27項。湖北省安全監(jiān)管局已責成有關地市安全監(jiān)管局督促企業(yè)在8月25日前完成整改。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）企業(yè)自查流于形式。抽查的4家企業(yè)在確認蓋章上報安全監(jiān)管部門的《企業(yè)自查表》中，均確認不存在《通知》中提出的重大生產安全事故隱患。湖北省在排查診斷時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍存在鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運路線上、吊運液渣的鑄造起重機未采用固定式龍門鉤、從事煤氣烤包作業(yè)人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證、使用煤炭木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝等重大生產安全事故隱患；此次檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北新冶鋼有限公司2月26日制定印發(fā)專項行動方案，當日就將《企業(yè)自查表》蓋章上報到地方安全監(jiān)管局。這些問題反應出企業(yè)未對照自查表認真檢查，重大生產安全事故隱患自查自改工作不細不深。
（二）重大事故隱患排查不徹底。4家企業(yè)雖然都開展了自查，并經過排查診斷，但是此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)均存在《通知》中提出的重大生產安全事故隱患。中國寶武鄂城鋼鐵有限責任公司、鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司鋼水接收跨吊運鋼水的兩臺起重機中有一臺未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，湖北新冶鋼有限公司煉鋼事業(yè)部（轉爐分廠、電爐分廠）的鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運路線上，鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司煤氣發(fā)生爐操作人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證。
（三）行政執(zhí)法力度不夠。針對湖北省安全監(jiān)管局診斷排查中發(fā)現(xiàn)鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司、大冶華鑫實業(yè)有限公司、湖北新冶鋼有限公司存在未自查上報重大生產安全事故隱患的問題，黃石市、鄂州市相關安全監(jiān)管部門僅下達了限期整改指令書，未按照《通知》中《安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表》的要求進行相應的行政處罰，經濟處罰為零。
三、工作要求
（一）認真整改隱患。請湖北省安全監(jiān)管局按照本通報要求和現(xiàn)場反饋的問題，組織當?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法實施行政處罰，督促相關企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進行驗收；特別是對仍存在《通知》中明確的重大生產安全事故隱患但未自查未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)，要嚴格按照有關法律法規(guī)給予處罰。請將整改落實和處罰情況及時報送應急管理部。
（二）加強執(zhí)法力度。各省級安全監(jiān)管局要認真分析專項行動執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促轄區(qū)內各級安全監(jiān)管部門進一步強化執(zhí)法工作力度，解決安全生產行政執(zhí)法“失之于軟，失之于寬”的問題。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《通知》中《安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表》開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在未上報重大生產安全事故隱患的企業(yè)要嚴格按照有關規(guī)定進行行政處罰，通過嚴格執(zhí)法將專項行動要求在企業(yè)全面落實到位。
（三）做好驗收核驗。各省級安全監(jiān)管部門要深入分析企業(yè)自查和執(zhí)法檢查中暴露出的突出問題，進一步明確《通知》中重大生產安全事故隱患條款的具體要求；要組織行業(yè)專家參與驗收和交叉核驗工作，增強工作的專業(yè)性，將《通知》中提出的具體要求落到實處，確保鋼鐵企業(yè)全面排查整改重大生產安全事故隱患，有效遏制重特大生產安全事故發(fā)生。
（四）發(fā)揮示范引領。檢查中發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)下屬公司仍存在重大生產安全事故隱患，反映出對下屬公司的管控力度不夠。中央企業(yè)要帶頭認真落實《通知》的具體要求，統(tǒng)一部署、嚴格標準，對下屬企業(yè)進行全面排查；在徹底整改重大生產安全事故隱患的基礎上，全面提升企業(yè)本質安全水平，給全國鋼鐵企業(yè)樹立標桿，更好地發(fā)揮示范引領作用。
應急管理部辦公廳
